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      十部委聯合發文規范特色小鎮建設,體育小鎮鼓勵發展八類運動項目

      放大字體  縮小字體 發布日期:2021-10-05  瀏覽次數:12
      核心提示:近日,國家發改委、國家體育總局等十個部委聯合印發《關于印發全國特色小鎮規范健康發展導則的通知》(以下簡稱導則),這是迄今

       
      近日,國家發改委、國家體育總局等十個部委聯合印發《關于印發全國特色小鎮規范健康發展導則的通知》(以下簡稱“導則”),這是迄今為止我國引導特色小鎮規范發展方面最詳盡系統的規范性文件。
       
      本《導則》發布之日起,此前各部委印發的特色小鎮文件同時廢止,并要求各省市制定本省的特色小鎮管理細則。隨《導則》還一并印發了《主要類型特色小鎮建設規范性要求》,共列出了九類特色小鎮,其中就有體育運動類小鎮,鼓勵發展球類、冰雪、水上、山地戶外、汽車摩托車、馬拉松、自行車、武術等八類項目。
       
      所謂特色小鎮,是現代經濟發展到一定階段產生的新型產業布局形態,是規劃用地面積一般為幾平方公里的微型產業集聚區,既非行政建制鎮、也非傳統產業園區。特色小鎮重在培育發展主導產業,吸引人才、技術、資金等先進要素集聚,具有細分高端的鮮明產業特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點,是產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的新型發展空間。
       
      目前全國現有1600個左右特色小鎮,共吸納就業人數約440萬人、近幾年累計完成投資約3.5萬億元、年繳納稅收約2800億元,每個特色小鎮累計完成投資平均約21億元、吸納就業人數平均約2700人、繳納稅收每年平均約1.7億元。其中,國家級的體育小鎮從最初的96個已淘汰整改了34個,目前剩余62個。
       
      特色小鎮概念最初來自于浙江省,2015年4月,浙江省印發《 關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》,首次對特色小鎮的概念內涵進行定義,并在此后獲得高層點贊,這一模式隨后開始在全國范圍內引起效仿。2016年7月,國家發改委、國家住建部、財政部聯合印發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,提出到2020年在全國培育1000個左右特色小鎮,這是國家層面首次公開提出要發展特色小鎮,此后全國各地掀起了特色小鎮的興建和命名熱潮。在特色小鎮中,體育小鎮、旅游小鎮等因為特色鮮明、具有較強的產業融合特性,故而一經問世就成為各地投資的重點領域。
       
      具體到體育小鎮,體育小鎮是各類特色小鎮中發展相對較早、運營相對規范的典范。2016年,江蘇省體育局印發《關于開展體育健康特色小鎮建設工作的通知》,首次使用了“體育健康特色小鎮”這一新概念。此后,2017年5月,國家體育總局印發《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》,這是國家層面首次明確提出“運動休閑特色小鎮”這一新概念,簡稱“體育小鎮”,自此,我國體育小鎮建設熱潮方興未艾。同年,國家體育總局公布首批試點建設的96個運動休閑特色小鎮名單。
       
      近年來,各省市積極穩妥推進特色小鎮建設,隨之涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的特色小鎮。但由于一些地方一擁而上、盲目發展、勉強復制,所以特色小鎮也出現概念不清、千鎮一面、市場化不足、掛羊頭賣狗肉等問題。
       
      有鑒于此,國家發改委多次牽頭、各部委聯合發文,對特色小鎮開展規范糾偏。2017年12月,國家發改委會同原國土資源部、原環境保護部、住房城鄉建設部出臺了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》,提出要準確把握特色小鎮內涵、遵循城鎮化發展規律、注重打造鮮明特色、厘清政府與市場邊界、嚴防政府債務風險等規范管理措施,要求各方面對照要求開展規范糾偏。
       
      2018年8月,國家發改委出臺《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》,從正反兩方面正式建立了規范糾偏機制、典型引路機制。2019年4月,國家發改委在浙江德清地理信息小鎮召開了2019年全國特色小鎮現場經驗交流會,會上推廣了來自16個精品特色小鎮的“第一輪全國特色小鎮典型經驗”,也布置加強淘汰整改的具體工作要求。2019年9月,國家發改委會同住房城鄉建設部、農業農村部等11個部門組建調研組,赴已開展特色小鎮工作的20多個省份開展拉網式排查,累計推動淘汰整改了錯用概念或質量不高的897個“問題小鎮”,包括行政建制鎮、虛假小鎮、虛擬小鎮。
       
      2020年6月,國家發改委委印發了《關于公布特色小鎮典型經驗和警示案例的通知》,推廣了來自20個精品特色小鎮的“第二輪全國特色小鎮典型經驗”,也公布了“虛假特色小鎮”“虛擬特色小鎮”和觸碰紅線的特色小鎮共10多個警示案例。2020年,《國辦轉發國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》(國辦發﹝2020﹞33號)出臺。國家發改委規劃司有關負責人此番在《導則》出臺后表示,截至2021年上半年,全國各省份清單內特色小鎮減少至1600個左右,其中的一半位于東部發達地區。按照各省份動態調整、優勝劣汰的工作計劃,預計數量還將進一步減少。
       
      截止到目前,全國有三個部委曾開展國家級特色小鎮的評選和命名工作,其中就有體育小鎮。國家住建部曾命名了兩批全國“特色小鎮”(共403個,現已整體更名為全國特色小城鎮),體育總局命名了全國運動休閑特色小鎮(共96個,已淘汰整改34個、保留62個),林草局確定了國家森林小鎮試點(共50個)。
       
      其中,在體育小鎮領域,我國體育小鎮取得了不錯的探索成績,但也存在一些不盡如人意之處。比如運營模式同質化現象嚴重、欠缺特色核心競爭力、體育產業鏈條不完備等。如前文所述,體育總局命名的96個全國運動休閑特色小鎮已淘汰整改了34個,目前保留了62個。
       
      延續著上述關于特色小鎮的糾偏工作,國家發改委如今又會同自然資源部、生態環境部、科技部、工業和信息化部、商務部、文化和旅游部、農業農村部、體育總局、市場監管總局印發《關于印發全國特色小鎮規范健康發展導則的通知》。要求各省份將全面建成特色小鎮清單,納入清單的應具備《導則》提出的基礎條件,建成后應達到《導則》明確的各項指標要求。每年年底前公布清單,并報送國家發展改革委納入全國特色小鎮信息庫。國家發展改革委對各省份清單實行“窗口指導”,進行監督、引導和督促調整。
       
      簡而言之,《導則》對所有特色小鎮建設提出13項具體指標,并在體育小鎮方面提出一些新提法,體育大生意摘錄于此以饗讀者:
       
      (三)產業主導。特色小鎮應秉持少而精、少而專方向,在確實具備客觀實際基礎條件的前提下確立主導產業,宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜游則游,找準優勢、凸顯特色,切不可重復建設、千鎮一面,切不可憑空硬造、走樣變形,切不可一哄而上、貪多求全。擁有相應資源稟賦地區可著重發展商貿流通、文化旅游、體育運動及三產融合類特色小鎮。
       
      (五)建設邊界。特色小鎮規劃用地面積下限原則上不少于1平方公里,上限原則上不多于5平方公里。不過,文化旅游、體育運動及三產融合等類型特色小鎮規劃用地面積上限可適當提高。
       
      (八)投入強度。特色小鎮要選擇一個最有基礎、最具潛力的門類作為主導產業,打造形成具有核心競爭力的特色產業。做強做精特色產業集群,特色產業投資占總投資比例原則上不低于60%,培育競爭優勢強的領航企業。確保投資具備一定強度,建設期內建設用地畝均累計投資額原則上不低于200萬元/畝,有條件地區可進一步提高,避免將一般項目組團甚至單體項目命名為“特色小鎮”。
       
      (九)質效水平。特色小鎮全員勞動生產率原則上不低于20萬元/人。單個特色小鎮吸納就業人數原則上不少于2000人。建設用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬元/年,文化旅游類特色小鎮接待游客人數原則上不少于50萬人次/年。
       
      (十六)投融資模式。建立以工商資本及金融資本為主、以政府有效精準投資為輔的投融資模式?,F金流健康的經營性項目、具備一定市場化運作條件的準公益性項目,主要通過特色小鎮投資運營主體自有資金先期投入,其中符合條件項目可通過申請注冊發行企業債券、鼓勵引導銀行業金融機構特別是開發性政策性金融機構參與等方式予以中長期融資支持。公益性項目主要通過各級財政資金予以投入,其中符合條件項目可按規定分別納入中央預算內投資、地方政府專項債券支持范圍。
       
      (二十)房住不炒底線。嚴防房地產化傾向,特色小鎮建設用地主要用于發展特色產業,其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮內就業人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統民居外,特色小鎮建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%,鼓勵控制在25%以下
       
      (二十二)監測監督管理。對行政建制鎮錯誤命名的虛假“特色小鎮”、單純房地產開發等項目自我冠名的“某某小鎮”,以及停留在紙面上、并未開工建設的虛擬“特色小鎮”,要立即除名。
       
      《主要類型特色小鎮建設規范性要求》對八類主要的特色小鎮提出規范性要求,,其中體育運動類小鎮鼓勵發展球類、冰雪、水上、山地戶外、汽車摩托車、馬拉松、自行車、武術等項目,培育體育競賽表演、健身休閑、場館服務、教育培訓等業態,舉辦賽事、承接駐訓,打造體育消費集聚區和運動員培養訓練競賽基地??茖W配置全民健身中心、公共體育場、體育公園、健身步道、社會足球場地和戶外運動公共服務設施。
       
      關鍵詞: 體育小鎮
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